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      1. 【政策解讀】《廣州市關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的實施方案》的解讀

        • 2020-12-31 17:49:50
        • 來源: 廣州市農業農村局
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          一、方案制定背景和過程

          為全面推進農房管控和鄉村風貌提升,進一步提高農村人居環境整治工作水平,建設生態宜居美麗鄉村,省政府于7月28日出臺《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》(粵府〔2020〕43號),要求各地結合實際出臺農房管控和鄉村風貌提升實施方案。9月21日,全省農房管控和鄉村風貌提升暨田間窩棚整治(珠三角)現場推進會明確將農房管控和鄉村風貌提升工作納入全省鄉村振興實際考核內容。市委、市政府高度重視農房管控和鄉村風貌提升工作,市委主要領導多次作出批示,要求我市工作要走在全省前列,在全省當好示范和表率。今年9月以來,市農業農村局牽頭起草全面推進農房管控和鄉村風貌提升的實施方案(稿),在充分研究論證、廣泛征求意見、反復修改評估的基礎上,形成了《廣州市關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的實施方案》(送審稿,以下簡稱《方案》)。

          二、方案出臺的意義

          《方案》的出臺,有利于深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,有助于進一步補齊我市鄉村振興及農村治理的突出短板,有益于促進我市生態宜居美麗鄉村高水平建設,通過全面推進農房管控和鄉村風貌提升,打造我市農村人居環境整治升級版,建設更加優美、更加宜居、更具嶺南特色的精美農村和粵港澳大灣區世界級城市群后花園,不斷增強廣大農民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

          三、方案的主要內容

          《方案》共三部分。

          第一部分為工作目標。以2020年、2022年、2025年為主要時間節點,明確了階段性工作目標與成效。
        第二部分是工作措施。包括8個方面具體推進措施,一是加強村莊規劃與農房設計管控。堅持規劃先行,編制多規合一、簡約實用的村莊規劃,強化規劃剛性約束作用。鼓勵集中建房并選用農房設計圖集,以形成協調和諧的農房設計建設風格。二是嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規定。嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定,推進“房地一體”等確權登記頒證工作,加強農村住宅建設管理與規范審批,禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建住宅的,要將原宅基地退還村集體。三是強化農村新建住房全程監管與存量違建的處置。以鎮(街)為實施主體,落實農村建房“五公開”制度和“三到場”要求,加強農村建房過程監管。同時,持續穩妥推進農村存量違法建房的分類處理與分步消化。四是有效盤活農村土地資源。深化宅基地制度改革,引導村民有序規范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后,向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。推進破舊泥磚房及危房清拆、拆舊復墾、拆違騰退地及廢棄宅基地、空心村等閑置地的盤活利用。五是有序推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。出臺鄉村風貌提升“負面清單”與工作指引,加強對新建農房的風貌塑造與管控,分類推進存量農房的改造修復,力求新舊農房整體和諧協調。六是因地制宜分類提升村莊風貌。按照一般村莊抓整治提升,重點實施破舊泥磚房、削坡建房、危房和違反建筑的清理整治,點綴建設“四小園”,提升村莊環境。傳統村落抓保護修復,注重保護并充分挖掘傳統村落人文歷史價值等,加以活化利用。地域村莊抓特色打造,突出建筑風貌、文化習俗等特色,推進旅游文化特色村認定。七是以點帶面示范引領促風貌提升。以省級生態宜居美麗鄉村示范縣1個、示范鎮10個、示范村118條、美麗鄉村群為重要節點,串點成面示范帶動。八是連線連片建設美麗鄉村。開展交通主干線沿線農房外立面整飾、鐵路沿線周邊環境綜合整治及重點鄉村生態旅游線景觀打造,推進“美麗廊道”建設,提升沿線連片鄉村風貌。

          第三部分是工作要求。包括建立健全工作機制、統籌優化資金保障、加強宣傳引導支持、完善長效管護機制等四項工作要求。注重高位謀劃推動,建立健全制度,完善市、區、鎮(街)村聯動推進工作機制。強調多渠道、多途徑、多平臺融合建設資金,鼓勵引進金融資本、社會資本參與。借助省鄉村振興打擂臺直播大賽及十大美麗鄉村系列評選活動等平臺,加強正面宣傳引導,營造爭優創先良好輿論氛圍。積極調動并發揮各類專業機構、人才技術力量的支撐支持作用。強化農村黨組織的領導,充分發揮村民主體作用,推動建立農村人居環境管護工作隊伍,做到常治長效。

          四、方案有關情況說明

          一是注重高位推動與長效機制相結合?!斗桨浮诽岢鼋⑷修r房管控、鄉村風貌提升和宅基地管理工作聯席會議制度,統籌謀劃全市工作,同時建立全市農房管控和鄉村風貌提升“1+N”政策體系,加強指導。以農村黨建為引領,推進村黨組織領導下的農村人居環境管護工作隊伍建設,實現常治長效。

          二是堅持問題導向與結果導向相統一?!斗桨浮肪劢刮沂修r村住房建設布局雜亂、村居風貌整體不協調等需要重點破解的問題,明確了農房管控和鄉村風貌提升的重點任務及目標要求,具有較強的針對性、操作性和實效性。

          三是堅持示范引領與沿線連片相促進。提出以省級示范單位、美麗鄉村群為重要節點示范打造點綴串聯,以重點鄉村生態旅游線、重要交通線為載體,推動沿線連片農房整飾與鄉村風貌打造,帶動提升整體鄉村風貌。

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